塑料在日常生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會(huì)造成能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。近日，山西省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，共二十五條，將于2022年7月1日起實(shí)施。
《規(guī)定》有哪些亮點(diǎn)？下一步將如何組織貫徹實(shí)施？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日深入山西省人大、省發(fā)改委對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。
改變消費(fèi)習(xí)慣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
“通過(guò)地方立法，禁止不可降解一次性塑料制品，促進(jìn)塑料垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。”談起此次立法的重要意義，山西省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任王志剛這樣說(shuō)道。
白色污染是全球性問(wèn)題，“禁塑”正在成為世界各國(guó)保護(hù)環(huán)境的共同舉措?！巴ㄟ^(guò)地方立法，可以增強(qiáng)公眾的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)改變消費(fèi)習(xí)慣，形成綠色生活方式?！蓖踔緞傉f(shuō)，禁止的同時(shí)必然要求研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品?！敖堋痹谕苿?dòng)山西生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用。
王志剛表示，山西省人大常委會(huì)高度重視禁止不可降解一次性塑料制品立法工作，提前介入立法工作，聽(tīng)取起草部門工作情況匯報(bào)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研論證聽(tīng)證，廣泛征求各界意見(jiàn)，并邀請(qǐng)?zhí)岢觥敖堋绷⒎ㄗh案建議的省人大代表參加立法調(diào)研。
2021年5月13日，山西省政府第109次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《規(guī)定》草案，5月25日省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，7月29日省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議二審?fù)ㄟ^(guò)。
明確各方責(zé)任加強(qiáng)政策保障
“‘禁塑’是社會(huì)系統(tǒng)工程，需要綜合治理，因此《規(guī)定》對(duì)政府部門及相關(guān)市場(chǎng)主體責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確?！蓖踔緞傉f(shuō)道。
《規(guī)定》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染防治監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、文化和旅游、城市管理、郵政管理等部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理和違法行為查處。同時(shí)要求開(kāi)展宣傳活動(dòng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展知識(shí)普及和教育。鼓勵(lì)公眾減少使用不可降解一次性塑料制品。
在相關(guān)市場(chǎng)主體的義務(wù)和法律責(zé)任上，《規(guī)定》明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示標(biāo)識(shí)，電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)管理制度。
而在政策支持及保障措施方面，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，對(duì)生產(chǎn)替代品企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸、人才引進(jìn)等支持，應(yīng)當(dāng)建立全生物降解塑料產(chǎn)品認(rèn)證制度和全生物降解塑料標(biāo)識(shí)制度。
農(nóng)用薄膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的用品，也是白色污染的主要來(lái)源之一?！兑?guī)定》對(duì)農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)使用進(jìn)行了專門明確，要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，銷售者不得采購(gòu)和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚燒，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，支持以舊換新、有償收購(gòu)。
實(shí)行禁限塑名錄管理方式
《規(guī)定》明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實(shí)行名錄管理。由省人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定禁止、限制名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
山西省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)副主任委員成斌告訴記者：“塑料制品與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，國(guó)家高度重視塑料污染問(wèn)題，不斷推進(jìn)禁塑、限塑政策、法律的落地實(shí)施，并對(duì)塑料污染的防治明確了時(shí)間表和路線圖。在《規(guī)定》的起草和修改階段，對(duì)于如何科學(xué)、合理地設(shè)定禁止、限制使用的范圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對(duì)生產(chǎn)生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對(duì)人的權(quán)益密切相關(guān)?！?
成斌告訴記者，對(duì)于不可降解一次性塑料袋，國(guó)家規(guī)定到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋；通過(guò)建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制度，在集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述地區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。同時(shí)規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。
“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁限的范圍，不但存在技術(shù)上的缺陷，也缺乏實(shí)施當(dāng)中及時(shí)調(diào)整的靈活性，反而不利于與國(guó)家法律、政策規(guī)定的有效銜接，也不利于廣大人民群眾、行政相對(duì)人在生產(chǎn)生活中的平穩(wěn)過(guò)渡和接受適應(yīng)。”成斌表示。
因此，在反復(fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，最終形成了現(xiàn)在的禁限塑名錄管理方式。同時(shí)規(guī)定，禁止、限制名錄應(yīng)當(dāng)包含實(shí)施品類、實(shí)施地區(qū)、實(shí)施行業(yè)、完成時(shí)限等內(nèi)容，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣便確保了山西地方性法規(guī)與國(guó)家法律的精神和國(guó)家的政策規(guī)定是相吻合、相銜接、一脈相承的。
五項(xiàng)舉措推動(dòng)法規(guī)貫徹落地
“塑料污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，”山西省發(fā)改委黨組成員、副主任王立剛說(shuō)道，山西省委、省政府高度重視塑料污染治理工作，要求在全面落實(shí)國(guó)家工作部署的基礎(chǔ)上，提速加碼全省塑料污染治理步伐?！啊兑?guī)定》的出臺(tái)將為山西塑料污染治理工作提供了更加有力的法治保障?！?
王立剛表示，為貫徹落實(shí)好此項(xiàng)地方性法規(guī)，山西省將從五個(gè)方面予以推進(jìn)：
一是深化任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化市縣屬地管理，壓實(shí)地方主體責(zé)任，完善專項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、多方聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)的工作合力，確保年度任務(wù)完成。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整禁止、限制目錄。
二是嚴(yán)格督促考核。加大日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)調(diào)度評(píng)估，對(duì)工作落實(shí)不力的，及時(shí)督促整改。開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理。
三是突出重點(diǎn)區(qū)域治理。進(jìn)一步細(xì)化塑料污染治理實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、流動(dòng)攤販、農(nóng)用地膜等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，以嚴(yán)格執(zhí)法成效保證塑料污染治理取得實(shí)效。
四是拓寬替代品應(yīng)用。工信部門以可降解、可循環(huán)、易回收為主要方向，組織企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大可降解塑料、環(huán)保布袋等替代產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量。制定出臺(tái)可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策。商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門做好產(chǎn)供銷需方面的銜接工作?？萍疾块T加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
五是增強(qiáng)輿論氛圍。充分運(yùn)用各類媒體，加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度。各職能部門主動(dòng)對(duì)接媒體，做好本部門職能范圍內(nèi)的政策解讀及宣傳工作。引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節(jié)約的消費(fèi)理念，推動(dòng)塑料污染治理成為社會(huì)文明新風(fēng)尚。
