近日，連云港市安監(jiān)局制定《連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《實施標(biāo)準(zhǔn)》)，到2020年，全市化工企業(yè)都要全面達(dá)到《實施標(biāo)準(zhǔn)》要求。其中，企業(yè)安全風(fēng)險從高到低依次劃分為紅、橙、黃、藍(lán)4個等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險等級，制定分級管控的監(jiān)督管理辦法，分類實施管理。
連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標(biāo)準(zhǔn)
為全面提升全市化工企業(yè)安全生產(chǎn)能力，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范遏制較大以上和有重大影響的化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故，提出如下實施標(biāo)準(zhǔn)：
一、嚴(yán)格化工項目安全準(zhǔn)入條件
(一)嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律不批”的規(guī)定。一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改建化工項目。
(二)嚴(yán)格把控建設(shè)項目工藝技術(shù)安全關(guān)口。建設(shè)項目主要工藝技術(shù)屬于國內(nèi)首次使用的，建設(shè)單位應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省危險化學(xué)品建設(shè)項目工藝安全可靠性論證實施辦法(試行)〉的通知》要求，對工藝技術(shù)進(jìn)行安全可靠性論證。精細(xì)化工建設(shè)項目生產(chǎn)工藝需要進(jìn)行精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估的，建設(shè)單位應(yīng)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。安全可靠性論證報告和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估報告應(yīng)作為安全條件評價和安全設(shè)施設(shè)計的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)加強建設(shè)項目變更管理，在項目建設(shè)過程中工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等變更的，在變更前應(yīng)開展風(fēng)險評估、制定變更方案、履行變更手續(xù)。
(三)嚴(yán)格建設(shè)項目技術(shù)裝備配置控制要求。流程化裝置必須采用全流程DCS自動控制，按照《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》(GB/T21109)和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50770等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全儀表系統(tǒng)。成套設(shè)備設(shè)施必須定型可靠，不得使用國家安全監(jiān)管總局明確的淘汰落后安全技術(shù)裝備。項目建設(shè)單位應(yīng)按設(shè)計要，選用生產(chǎn)裝置、安全設(shè)施、特種設(shè)備以及所有原輔料,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),加強項目建設(shè)施工管理。
(四)嚴(yán)格建設(shè)項目風(fēng)險辨識分析。涉及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕3號)中重點監(jiān)管危險化工藝和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2011〕42號)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕12號)中重點監(jiān)管危險化學(xué)品以及依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號)辨識的危險化學(xué)品重大危險源(以下簡稱“兩重點一重大”)和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目,必須在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展危險與可操作性分析(HAZOP),建設(shè)單位要組織技術(shù)力量全過程參與,充分辨識建設(shè)項目存在的安全風(fēng)險,將HAZOP分析結(jié)果用于建設(shè)項目設(shè)計過程。
(五)嚴(yán)格計算建設(shè)項目外部安全防護距離。外部安全防護距離應(yīng)執(zhí)行《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定。
(六)嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查。采取分類分級復(fù)核的方式，對申報安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的現(xiàn)場進(jìn)行審查復(fù)核，提高安全生產(chǎn)許可證審查質(zhì)量，實施安全生產(chǎn)源頭風(fēng)險管控。新領(lǐng)證企業(yè)和因有建設(shè)項目變更許可的企業(yè)由省安監(jiān)局進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核;對涉及一二級危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)、安全風(fēng)險為紅色、橙色的企業(yè)、三年內(nèi)發(fā)生亡人、火災(zāi)或爆炸事故的企業(yè)、無建設(shè)項目但增加領(lǐng)證品種或數(shù)量的企業(yè)延期換證，全部由市安監(jiān)局進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。組織設(shè)計、工藝、設(shè)備、儀表、安全等專家對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核,形成復(fù)核報告。復(fù)核結(jié)論為不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，安監(jiān)部門不受理其安全生產(chǎn)許可證申報。
二、提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平
(七)全面開展風(fēng)險辨識與管控。所有化工企業(yè),按照《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省化工(危險化學(xué)品)企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級辦法〉的通知》(蘇安監(jiān)〔2017〕77號)規(guī)定,根據(jù)自身固有風(fēng)險大小、本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，綜合評定企業(yè)的安全風(fēng)險等級，將企業(yè)安全風(fēng)險從高到低依次劃分為紅橙、黃、藍(lán)四個等級，并填報省危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。各縣區(qū)要根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險等級，制定分級管控的監(jiān)督管理辦法，分類實施管理?；て髽I(yè)要以車間、生產(chǎn)裝置(儲存設(shè)施)為單元，開展安全風(fēng)險評估，確定各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級，繪制企業(yè)、車間風(fēng)險四色分布圖，落實重點管控責(zé)任，加強高風(fēng)險區(qū)域的重點管控，及時發(fā)現(xiàn)和整治隱患，落實“雙重預(yù)防機制”，確保生產(chǎn)安全。
(八)全面開展安全設(shè)施設(shè)計診斷?；て髽I(yè)聘請專業(yè)設(shè)計單位或安全評價單位，依據(jù)相關(guān)設(shè)計規(guī)范，對在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行診斷，診斷在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施與竣工圖的一致性，排查設(shè)計存在的突出問題，形成安全設(shè)施設(shè)計診斷報告，列出問題清單，提出整改建議，2018年底前完成。
企業(yè)現(xiàn)狀與總平面布置竣工圖不符的，涉及工藝、設(shè)備等重大變更的，應(yīng)依法依規(guī)完善變更手續(xù)。手續(xù)完善后，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件，重新完善設(shè)計，逐項落實整改。整改完成后，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計單位出具總平面布置竣工圖，委托有資質(zhì)的評價機構(gòu)出具專項評價報告。在甲、乙類火災(zāi)危險性，粉塵爆炸危險性，中毒危險性的廠房(含裝置或車間)內(nèi)、倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，應(yīng)立即予以拆除。
(九)全面升級自動化控制系統(tǒng)。對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的在役生產(chǎn)裝置，從原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品儲存(包裝)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程進(jìn)行自動化控制診斷。其中反應(yīng)工序的自動化控制診斷，應(yīng)依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》等文件要求進(jìn)行，形成全流程自動化控制診斷報告，列出問題清單，提出整改方案。
凡是涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w、劇毒液體的生產(chǎn)、儲存場所，且構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源，其外部安全防護距離不滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的，一律停產(chǎn)整改。凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源且未設(shè)置緊急停車(緊急切斷)功能的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停產(chǎn)整改。凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測或未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置且構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停產(chǎn)整改。
三、提升化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
(十)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級。
所有化工企業(yè)啟動二級安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。涉及一二級重大危險源、本身具有爆炸危險性的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，2018年底前必須達(dá)到二級安全標(biāo)準(zhǔn)化水平;涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的?；飞a(chǎn)企業(yè)，2020年底前必須達(dá)到二級安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵支持具備條件的企業(yè)創(chuàng)建一級標(biāo)準(zhǔn)化。
(十一)升級“智能化二道門”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在原有“智能化二道門”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實現(xiàn)指紋識別、分區(qū)管控、人員定位等功能，進(jìn)一步管控生產(chǎn)場所人員。
(十二)改進(jìn)隱患排查整治方式。推行電子巡更，以電子表格形式確定安全巡查線路、檢查地點、檢查內(nèi)容，上傳檢查結(jié)果，實現(xiàn)隱患排查、閉環(huán)整改。
(十三)嚴(yán)格特殊作業(yè)管控和外包作業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，動火作業(yè)還需按照《江蘇省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強化工(危險化學(xué)品)企業(yè)動火作業(yè)安全管理工作指導(dǎo)意見的通知》(蘇安監(jiān)[2016]132號)和《江蘇省精細(xì)化工企業(yè)動火作業(yè)安全規(guī)定(試行)》，嚴(yán)格執(zhí)行提級管理、提級審批制度，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務(wù)(簽訂委托協(xié)議)。強化對工程、作業(yè)承包商的管理，嚴(yán)格資格審查，加強過程管理和考核評估，把承包商的安全生產(chǎn)作為本企業(yè)的組成部分，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
(十四)強化全員安全教育培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人參加化工(危險化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，并依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》經(jīng)考核合格。高危工藝操作人員、特種作業(yè)人員、安全管理人員的學(xué)歷、持證人數(shù)等滿足相關(guān)要求，高危工藝人員、特種作業(yè)人員、安全管理人員必須持證上崗。企業(yè)要開展分類分級、差異化、實用性的崗位培訓(xùn)，建立完善廠、車間和班組三級教育培訓(xùn)體系，突出異常情況下識別判斷、應(yīng)急處置、避險避災(zāi)、自救互救等技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全培訓(xùn)檔案。
(十五)從嚴(yán)查處“三違”行為。企業(yè)要制定嚴(yán)格的“三違”行為查處制度，從嚴(yán)查處違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，杜絕習(xí)慣性違章。
(十六)加強職業(yè)健康監(jiān)管工作。企業(yè)要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實用人單位主體責(zé)任，做到職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要為勞動者配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防護用品，工作場所與作業(yè)崗位必須設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡，有職業(yè)病危害因素的崗位必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測，按照規(guī)定進(jìn)行評價。要嚴(yán)格職業(yè)危害因素治理，工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要提升企業(yè)職業(yè)防護能力，職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定進(jìn)行維護、檢修、檢測，保持正常運行、使用狀態(tài)。
四、建立高效應(yīng)急響應(yīng)機制和完善的體系
(十七)全面落實企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB-T29639-2013)和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原國家安監(jiān)總局88號令)要求，在做好風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織全員應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及定期組織應(yīng)急演練，依法依規(guī)建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備事故先期處置必備的裝備物資，科學(xué)編制重點(關(guān)鍵)崗位應(yīng)急處置卡，注重日?，F(xiàn)場處置方案演練，提升企業(yè)員工先期處置和再救互救能力。
(十八)健全完善園區(qū)消防站及應(yīng)急物資儲備體系。全市各化工園區(qū)要加快消防站建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃消防站選址布局和功能覆蓋、建立落實消防站管理體系和經(jīng)費保障;同時根據(jù)實際和應(yīng)急工作需要，建立園區(qū)、消防站、企業(yè)三級應(yīng)急物資儲備體系,各縣區(qū)可根據(jù)事故救援的需要，研究制定園區(qū)應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)。
(十九)完善應(yīng)急救援基地和信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取在徐圩新區(qū)建設(shè)國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。加大加快化工園區(qū)和企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建成一體的聯(lián)動平臺，盡早建成企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控—企業(yè)和園區(qū)事故預(yù)警平臺—政府應(yīng)急(救援)響應(yīng)體系。
(二十)加強危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍建設(shè)。各化工園區(qū)要規(guī)劃和支持大型化工企業(yè)危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍建設(shè)，主要突出重點危險化學(xué)品泄漏事故的處置能力建設(shè)，配足、配齊應(yīng)急救援裝備和設(shè)施，提升消防站和企業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍在檢測、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等方面的能力，實現(xiàn)專業(yè)互補、資源共享。
